Предварительное издание

Защита свидетелей как краеугольный камень правосудия и примирения на Балканах

Резолюция 1784 (2011)¹

1. Почти два десятилетия миновало с начала в бывшей Югославии конфликтов, которые сопровождались грубыми нарушениями международного гуманитарного права, включая преступления против человечества и геноцид. Совет Безопасности Организации Объединенных Наций создал Международный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ) для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 года.

2. Парламентская ассамблея сознает, что мандат МТБЮ скоро истекает, и приветствует тот факт, что большинство дел, связанных с военными преступлениями, в настоящее время рассматриваются в национальных судах соответствующих стран.

3. Напоминая о своей Резолюции 1564 (2007) "Привлечение к ответственности за преступления, подпадающие под юрисдикцию МТБЮ", Ассамблея подчеркивает необходимость безотлагательной защиты свидетелей, поскольку свидетельские показания, а с ними и часть истины, навсегда теряются, когда свидетели уходят из жизни. Свидетели, которые стоят за правду и справедливость, заслуживают надежной и длительной защиты. Правосудие и примирение не возможны, если не защитить и не поддержать свидетелей, которые нуждаются в этом для того, чтобы иметь возможность дать свои показания.

4. Ассамблея потрясена тем, что в регионе бывшей Югославии несколько свидетелей были убиты, а многие другие подверглись запугиванию, угрозам или были узнаны людьми, твердо намеренными помешать отправлению правосудия и скрыть истину. Ассамблея выражает сожаление по поводу того, что в связи с этими угрозами многие свидетели в конечном итоге, приняли решение не давать показания из опасения за свою жизнь и жизнь членов своих семей.

5. Многих свидетелей пугает дача свидетельских показаний, поскольку приходится вновь переживать трагические события. Ассамблея обеспокоена тем, что многие свидетели не дают свидетельских показаний, поскольку не получают должной поддержки от властей. Она также сознает, что многие потенциальные свидетели все еще полагают, что если они дадут показания по делам о военных преступлениях, их будут считать предателями.

6. Кроме того, Ассамблея подчеркивает особые трудности, с которыми сталкиваются так называемые "внутренние свидетели", особенно те, которые служили в вооруженных силах или полиции, и отмечает необходимость гарантировать, чтобы группы по защите свидетелей были полностью беспристрастны и не были тем или иным образом заинтересованы в результатах судебного разбирательства.

7. Ассамблея считает, что свидетели имеют право на физическую защиту, с тем чтобы иметь возможность безопасно и без страха дать свои показания. Кроме того, она полагает, что свидетелям следует оказывать поддержку, в том числе юридическую и психологическую, до, во время и после суда. Признавая работу, проводимую в этой связи некоторыми НПО, Ассамблея выражает сожаление по поводу того, что поддержкой свидетелей зачастую пренебрегают в соответствующих странах, и настоятельно призывает компетентные органы оказывать поддержку свидетелям либо через государственные программы, либо в сотрудничестве с квалифицированными сотрудниками НПО.

8. На международном уровне, признавая важную новаторскую работу МТБЮ по выработке процессуальных мер и прецедентов защиты свидетелей по делам о военных преступлениях и исключительно важную роль отдела МТБЮ по работе с жертвами и свидетелями, Ассамблея с обеспокоенностью отмечает, что "Правила процедуры и представления доказательств" МТБЮ предусматривают, что прокурор в качестве гарантии прав защиты обязан раскрыть сторонам личность анонимного свидетеля за 30 дней до начала судебного разбирательства.

9. Ассамблея считает, что регулярное раскрытие защите личности всех анонимных свидетелей не отвечает общим интересам правосудия. Ассамблея полагает, что в тех случаях, когда раскрытие личности свидетеля подвергает это лицо несоразмерно высокому риску, МТБЮ мог бы в соответствии с судебной практикой Европейского суда по правам человека предусмотреть использование "специального адвоката", не зависящего ни от стороны обвинения, ни от стороны защиты.

10. Кроме того, как уже указывалось в резолюции 1564 (2007), Ассамблея убеждена, что "учитывая наличие у МТБЮ долгосрочных (и моральных) обязательств перед своими свидетелями, следует, кроме того, создать некий механизм для обеспечения дальнейшей защиты свидетелей после того, как истечет мандат Трибунала". Она полагает, что по истечении мандата будет экономически целесообразно и эффективно передать оставшийся механизм Международному уголовному суду.

11. Ассамблея признает, что на национальном уровне соответствующие станы приняли законодательные и нормативные акты по защите свидетелей, и подтверждает, что благодаря этим мерам в регионе удалось защитить многих свидетелей.

12. Однако Ассамблея с озабоченностью отмечает, что на практике уровень защиты свидетелей существенно различается как в пределах региона, так и внутри отдельных стран, и что, - несомненно, по финансовым соображениям, - программа поддержки и защиты свидетелей, похоже, применяются реже, чем того требует безопасность свидетелей. Зачастую возможности существующих систем остаются ограниченными и не пользуются доверием населения, не имеют под собой надлежащей правовой базы, достаточного финансирования, средств и технического оборудования, а также страдают от отсутствия координации и сотрудничества между соответствующими структурами.

13. Ассамблея с удовольствием отмечает, что расширение сотрудничества между соответствующими государствами позволило продолжать защиту свидетелей при их поездках из одного государства в другое, и что использование видеосвязи позволило свидетелям давать показания не приезжая в страну, где идет судебное разбирательство, и не ставить себя, таким образом, под угрозу.

14. Ассамблея приветствует вклад международного сообщества в обеспечение финансирования и профессиональной подготовки в области защиты свидетелей в соответствующих странах. Она особо отмечает важную роль в регионе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и, в частности, ее деятельность по мониторингу судебных процессов по делам о военных преступлениях, а также в связи с организацией профессиональной подготовки и информирования общественности по вопросам защиты свидетелей в национальных судах. Она призывает ОБСЕ продолжать эту важную деятельность.

15. Ассамблея также отмечает деятельность Программы развития ООН в Хорватии по созданию программ поддержки свидетелей, которая "в пилотном режиме" оказывает поддержку и консультативную помощь свидетелям в четырех судах. Она приветствует тот факт, что хорватские власти взяли на себя ответственность за реализацию этих программ. Однако, она выражает сожаление, что такого рода программы не получили официального статуса в большинстве судов в регионе, и призывает власти соответствующих стран распространить эти программы на все суды, где рассматриваются тяжкие преступления.

16. В связи с этим Ассамблея призывает:

16.1. компетентные власти соответствующих государств и территорий:

16.1.1. в полном объеме выполнять рекомендации Комитета министров R(97)13 о запугивании свидетелей и праве на защиту и Rec(2005)9 о защите свидетелей и лиц, сотрудничающих с правосудием;

16.1.2. при необходимости внести в свое национальное законодательство изменения, с тем чтобы в экстремальных случаях можно было сохранять личность свидетелей в тайне даже от защиты, как это зафиксировано в судебной практике Европейского суда по правам человека;

16.1.3. увеличить объем ресурсов, выделяемых на финансирование программ защиты свидетелей, должным образом оснащать суды необходимыми средствами и техническим оборудованием и создать независимый орган, отдельный от полиции и следственных органов, для надзора за этими программами и распределением средств;

16.1.4. принять шаги для того чтобы все судьи, прокуроры, сотрудники полиции и любые другие должностные лица, которые вступают в контакт со свидетелями по делам о тяжких преступлениях, полностью владели вопросами защиты свидетелей и хорошо знали о мерах, имеющихся в их распоряжении для защиты свидетелей;

16.1.5. побуждать судебные и следственные органы оперативно и эффективно расследовать все сведения о запугивании свидетелей и угрозах в их адрес и обеспечивать наказание лиц, угрожающих свидетелям;

16.1.6. предпринять меры по обеспечению того, чтобы свидетели знали, какими мерами по защите и поддержке они могут воспользоваться до, во время и после суда;

16.1.7. выделить средства и разработать программы поддержки свидетелей, используя в качестве образца программу, разработанную Программой развития ООН в Хорватии, во всех судах, работающих со свидетелями тяжких преступлений;

16.1.8. с самого начала следственных действий принимать меры по поддержке свидетелей, учитывая при этом гендерные особенности, когда речь идет о защите жертв военных преступлений, сопровождавшихся сексуальным насилием, например, путем создания, в частности в специальных прокуратурах, там, где они существуют, или в полицейских подразделениях, отвечающих за расследование военных преступлений, подпадающих под действие международного права, отделов поддержки с привлечением социальных работников и психологов;

16.1.9. установить правила и критерии привлечения НПО и центров социального обеспечения к работе со свидетелями и обеспечить надлежащее финансирование для того, чтобы придать долгосрочный характер их услугам и опыту, отслеживать их деятельность, обеспечивая, чтобы оказываемые услуги отвечали этим правилам и критериям;

16.1.10. продолжать и совершенствовать сотрудничество друг с другом в преследовании военных преступников;

16.2. власти Боснии и Герцеговины:

16.2.1. незамедлительно реализовать сформулированные в Национальной стратегии предложения в отношении дел, связанных с военными преступлениями;

16.2.2. принять законодательство, позволяющее Государственному агентству по расследованию и защите осуществлять программы защиты свидетелей в судах на территории всей страны и обеспечить, чтобы Агентство располагало достаточными ресурсами, как финансовыми, так и людскими, для поддержки свидетелей на этапе следствия, а также во время суда и после него. Следует принять соответствующее законодательство и выделить необходимые ресурсы для обеспечения защиты свидетелей в ходе судебного разбирательства во всех образованиях;

16.2.3. обеспечить гармонизацию прецедентного права имея в виду создание верховного суда или наделения полномочиями верховного суда одной из существующих судебных инстанций с тем, чтобы гарантировать юридическую определенность за счет единообразной интерпретации законодательства;

16.3. власти Хорватии:

16.3.1. в ситуациях, когда свидетели могут оказаться в опасности, использовать один из четырех главных судов, которым были предоставлены особые полномочия по проведению слушаний по делам о военных преступлениях и по делам, связанным с организованной преступностью;

16.3.2. распространить программы защиты свидетелей, созданные Программой развития ООН, на все суды, занимающиеся в Хорватии тяжкими преступлениями;

16.4. власти Черногории тщательно расследовать все случаи запугивания, угроз и нападения на свидетелей, а также защищать их до, во время и после дачи ими показаний по делам о тяжких преступлениях;

16.5. власти Сербии:

16.5.1. разработать и реализовать на практике процедуру с целью организации работы Отдела по защите свидетелей, обеспечив, чтобы новый отдел был создан в соответствии с профессиональными стандартами и укомплектован квалифицированными подготовленными кадрами для того, чтобы отдел мог работать беспристрастно без политического или иного вмешательства, выделить надлежащие ресурсы для его нормальной работы и изменить законодательство таким образом, чтобы все суды, занимающиеся тяжкими преступлениями, помимо Палаты по военным преступлениям, могли воспользоваться услугами этого отдела, а также услугами Отдела по поддержке жертв и свидетелей;

16.5.2. рассмотреть вопрос о передаче Отдела по защите свидетелей в ведение Министерства юстиции, с тем чтобы избежать любого конфликта интересов между сотрудниками этого отдела и свидетелями, которых они призваны защищать;

16.6. власти Косово²:

16.6.1. серьезно заняться проблемами, с которыми сталкиваются свидетели, учитывая стоящие перед ними серьезные трудности, в результате чего несколько из них были убиты;

16.6.2. принять законодательство, предусматривающее защиту свидетелей по делам о военных преступлениях и тяжких преступлениях во время следственных действий, во время и после суда, включая создание и организацию работы отделов защиты и поддержки свидетелей, и в полном объеме соблюдать это законодательство;

16.7. Европейский союз и далее считать эффективную защиту свидетелей основным критерием установления партнерских отношений с соответствующими странами, а также увеличить число сотрудников Отдела защиты свидетелей EULEX;

16.8. все государства-члены:

16.8.1. соглашаться на перемещение на свою территорию свидетелей, находящихся под угрозой, особенно свидетелей из Косово, и организовывать такое перемещение;

16.8.2. изучить возможность финансирования реализации планов защиты свидетелей и надлежащей подготовки персонала, на который возлагается такая задача, а также рассмотреть возможность частично взять на себя бытовые расходы свидетелей, перемещенных на их территорию;

16.9. международное сообщество и далее предоставлять финансовые средства, экспертную помощь и организовывать подготовку специалистов по вопросам защиты и поддержки свидетелей в регионе;

16.10. МТБЮ:

16.10.1. рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила процедуры и представления доказательств с тем, чтобы в экстремальных случаях личность свидетеля можно было сохранить анонимной даже для защиты, как это зафиксировано в судебной практике Европейского суда по правам человека;

16.10.2. создать механизм, который будет продолжать работу по защите свидетелей по завершению мандата суда, например, посредством передачи этой функции Международному уголовному суду.